石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2017年度依法行政考核实施方案的通知

作者 : 系统管理员   发表时间 : 2018-01-02  浏览 :
石政办函〔2017〕207号
 
 
石家庄市人民政府办公厅
关于印发石家庄市2017年度依法行政考核实施方案的通知
 
各县(市)、区人民政府,高新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府各部门:
《石家庄市2017年度依法行政考核实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。
 
 
                
                             2017年12月26日
 
 
 
 
 
 
 
石家庄市2017年度依法行政考核实施方案
 
为深入推进依法行政,加快建设法治政府,规范依法行政评议考核工作,根据《河北省依法行政考核办法》、《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法》、《石家庄市法治政府建设的实施方案》和《石家庄市2017年法治政府建设工作要点》,制定本实施方案。
一、组织领导
依法行政评议考核工作在市政府领导下,由市依法行政工作领导小组办公室负责组织实施,邀请市委考核办、市人大、市政协和市依法行政工作领导小组成员单位参加,组成若干考核组,采取实地考核和查阅资料的方式,对全市依法行政工作进行评议考核。
二、考核对象
(一)各县(市)、区人民政府。考核组依据2017年度依法行政考核评分细则(县政府部分)考核县(市)、区政府,还要抽考一个县(市)、区政府工作部门,依据2017年度依法行政考核评分细则(政府部门部分)进行考核。
(二)市政府各部门。根据其行政执法任务轻重等情况,依据2017年度依法行政考核评分细则(政府部门部分)分为三类进行考核。
第一类行政执法部门(共23个)。市发展改革委(市物价局)、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市城管委、市交通运输局、市水务局、市农牧局、市林业局、市商务局、市文广新局、市卫生和计生委、市工商局、市质监局、市安全生产监督管理局、市旅游委、市食品药品监督管理局、市行政审批局、市供销社。
第二类行政执法部门(共13个)。市审计局、市教育局、市科技局(市地震局)、市统计局、市档案局、市民族宗教局、市司法局、市财政局、市体育局、市人防办、市气象局、市邮政管理局、市住房公积金管理中心。
第三类行政执法部门(共4个)。市国税局、市地税局、市环境保护局、市烟草专卖局。
三、考核内容
2017年度依法行政考核重点内容是《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号)、《石家庄市法治政府建设的实施方案》(石发〔2016〕23号)、《石家庄市2017年法治政府建设工作要点》(石政办函〔2017〕64号)和《石家庄市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》(石政函〔2017〕59号)中所列内容,以及2017年度省、市政府安排的依法行政重点工作的贯彻落实情况。
四、考核时间
2018年1月2日至1月12日。
五、考核方法
依法行政评议考核由依法行政考核评分细则、行政执法案卷评查与法律知识考试等组成。考核采取百分制,按以下公式计算:依法行政考核评分细则得分(满分100)×50%+行政执法案卷评查得分(满分100)×20%+行政执法三项制度验收得分(满分100)×30%+加分项-减分项=最终得分。其中,推进依法行政工作有重大进展和制度创新的,酌情加分。因违法行政引发群体性事件,或较大安全事故的,以及领导班子或主要负责同志发生违法违纪行为的,酌情减分。
(一)实地考核。考核组对照2017年度依法行政考核评分细则逐条逐项打分。主要采取听取汇报、查看现场、查阅资料等方式进行考核。
(二)行政执法案卷评查。对县级政府考核,抽取所属部门2017年度一般程序行政处罚案卷2卷;对市政府各部门考核,抽取2017年度一般程序行政处罚案卷2卷。市法制办抽调相关部门业务人员、法律专家组成案卷评查组,依据《河北省行政处罚案卷评查评分细则》(冀法〔2016〕19号),采取初评和复核的方式对抽取的案卷进行评查,确定评查成绩。
(三)行政执法三项制度验收。验收组根据石家庄市推行行政执法三项制度验收方案的标准进行验收打分,确定各县(市)、区政府和市政府各部门的得分。
六、考核步骤
(一)实地考核(2018年1月2日至1月5日)。考核组到被考核单位进行考核。
(二)案卷评查(2018年1月8 日至1月12日)。案卷评查组对行政执法案卷进行评查。
(三)确定等次。考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次。市法制办将考核分数报市依法行政工作领导小组研究,确定考核结果。评为优秀的,予以表彰,不合格的,予以通报批评。考核结果报市委考核办、市委法治石家庄建设领导小组办公室。
 
附件:1、2017年度依法行政考核评分细则(县政府部分)
      22017年度依法行政考核评分细则(政府部门部分)
 

附件1:
2017年度依法行政考核评分细则(县政府部分)
一级指标
二级指标
落 实 要 求
考核方式
一、推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变
(18分)
1.深入推行政府权力清单和责任清单,并实行动态管理(6分)。
按照市政府和本级政府简政放权工作进展,对清单实行动态管理(2分),通过政府网站等途径及时向社会公布(4分)。
实地考核
2.全面规范一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理(8分)。
完善制度建设并规范运行,进一步优化办理流程(8分)。
实地考核
3. 建立和推行“双随机一公开”抽查机制(4分)。
县级部门要建立“双随机一公开”抽查制度(2分),并认真开展执法检查工作(2分)。
实地考核
二、有效解决违法决策、不当决策问题,切实提升行政决策公信力和执行力情况
(10分)
4.完善重大决策事项征求意见机制,规范决策流程(2分)。
严格落实重大决策事项征求意见制度(2分)。
实地考核
5.全面建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大行政决策档案管理制度(5分)。
完善行政机关内部重大决策合法性审查机制(2分),查看2017年度1次重大决策合法性审查资料(2分)。建立重大行政决策档案管理制度(1分)。
实地考核
6.健全完善政府法律顾问工作规则和相关配套制度,发挥政府法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用(3分)。
完善政府法律顾问工作规则和统计报告、档案管理、绩效考评配套制度(1分),重大决策事项征求法律顾问意见(2分)
实地考核
三、积极解决行政执法工作中存在的突出问题,坚持严格规范公正文明执法情况
(27分)
7.加快推进重点领域综合执法改革工作(3分)。
按照相关文件要求大力推进综合执法体制改革试点工作(3分)。
实地考核
8.健全行政执法人员管理制度(4分)。
建立执法人员管理数据库,实行动态管理(1分),组织行政执法人员培训(3分)。
实地考核
9.县级行政执法部门完善行政裁量基准制度(4分)。
及时修订完善行政处罚裁量基准制度(2017版)(4分)。
实地考核
10.做好行政执法投诉举报、重大行政处罚备案、行政执法统计、行政执法检查、行政执法案卷评查等工作(10分)。
依法处理行政执法投诉举报事项(2分)。
实地考核
2017年7月20日、2017年12月20日前,两次上报行政执法统计表(2分)。
日常掌握
县政府至少开展一次行政执法检查(3分)。
实地考核
县政府至少开展一次案卷评查(3分)。
实地考核
11.县级行政执法部门完善行政执法责任制,严格行政执法评议考核,强化过错责任追究(6分)。
落实行政执法责任制,开展执法评议考核,结果通过部门网站向社会公布(3分),开展行政执法过错责任追究,追究到位(3分)。
实地考核
四、强化对行政权力的制约和监督,督促行政机关及其工作人员严格依法行政
(10分)
12.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督以及社会舆论监督(3分)。
按照法律、法规要求,自觉接受各方面监督并认真落实(3分)。
实地考核
13.加强政务公开制度建设,推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,着力做好重点领域信息公开(7分)。
实行重大决策预公开制度(3分),推进行政决策“五公开”(2分)、重点领域信息公开工作(2分)。
实地考核
五、充分发挥行政机关在依法有效化解社会矛盾纠纷中的作用,预防、解决行政争议和民事纠纷情况
(10分)
14.健全依法化解矛盾纠纷机制,认真贯彻行政复议法律法规及相关文件,行政复议制度健全并落实到位,按照行政诉讼法律法规规章及有关规定做好行政应诉工作(8分)。
行政机关负责人出庭应诉,自觉履行法院判决裁定和司法建议(2分)
实地考核
落实行政复议、行政应诉统计报告工作(2分)落实行政复议工作制度(1分),行政复议文书立卷归档规范(1分),有行政复议场所、有复议办案专职人员(2分)。
日常掌握
15.建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制(1分)。
建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制(1分)。
实地考核
16.依法开展行政调解、行政裁决工作(1分)
完善相关制度建设并认真落实(1分)。
实地考核
六、全面提高政府工作人员法律素养,提升法治思维和依法行政能力情况(16分)
17.开展不同形式的学法活动(12分)。
县政府常务会议学法不少于4次(8分),至少举办一期领导干部法治专题培训班(2分),不少于两期法治讲座(2分)。
实地考核
18.深入开展法治宣传教育,落实“谁执法谁普法”的普法责任制(4分)。
报送依法行政信息符合要求(4分)。
日常掌握
七、加强组织领导
(9分)
19.落实法治政府建设第一责任人责任,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置(4分)。
年初对法治政府建设有工作部署(2分)。政府常务会议研究推进依法行政、建设法治政府工作,并开展督促检查(2分)。
实地考核
20.把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容(2分)。
开展了依法行政评议考核(2分)。
实地考核
21.各级政府向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况(3分)。
法治政府建设情况报告经本级政府常务会议审议通过(1分),2017年1月30日前向同级党委、人大常委会和市政府报送(2分)。
实地考核
八、影响指标(±20)
本年度凡因违法行政引发重大群体性事件,或者较大的安全、环境事故的,以及领导班子及主要负责人发生违法违纪行为的,酌情减分。特别严重的,直接评为不合格。推进依法行政工作有重大进展和制度创新,酌情加分。
以实际发生为准
根据领导批示、通报及媒体披露、报导等实际掌握情况进行加减分
 
 
 
 
附件2:
2017年度依法行政考核评分细则(政府部门部分
一级指标
二级指标
落 实 要 求
考核方式
一、推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变
(12分)
1.深入推行政府权力清单和责任清单,并实行动态管理(4分)。
按照市政府简政放权工作进展,对清单实行动态管理(2分),通过部门网站等途径及时向社会公布(2分)。
现场考核
2.深化行政审批制度改革,清理行政审批事项,简化行政审批程序,规范行政审批行为(4分)。
有专门取消、衔接下放文件(1分),全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结、受理审查工作细则、服务指南、服务承诺、公开公示、一次性告知、追究问责等一系列制度(2分),并向社会公布(1分)。
现场考核
3.建立和推行“双随机一公开”抽查机制(4分)。
建立“双随机一公开”抽查制度(2分),并认真开展执法检查工作(2分)。
现场考核
二、构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系
(2分)
4. 加强规范性文件管理监督(2分)。
 
部门规范性文件按照规定进行合法性审查(1分),统一登记、备案(1分)。
现场考核
三、有效解决违法决策、不当决策问题,切实提升行政决策公信力和执行力情况
(10分)
5.完善重大决策事项征求意见机制,规范决策流程(2分)。
严格落实重大决策事项征求意见制度(1分),并向社会公布(1分)。
现场考核
6.全面建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大行政决策档案管理制度(2分)。
完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论(1分)。建立重大行政决策档案管理制度(1分)。
现场考核
7.健全完善部门法律顾问工作规则和相关配套制度,发挥政府法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用(6分)。
完善部门法律顾问工作规则和统计报告、档案管理、绩效考评配套制度(4分),重大决策事项征求法律顾问意见(2分)。
现场考核
四、积极解决行政执法工作中存在的突出问题,坚持严格规范公正文明执法情况
(40分)
8.健全行政执法人员管理制度(4分)
建立执法人员、执法证件信息管理档案(3分),并实行动态管理(1分)。
现场考核
9.完善行政裁量基准制度(11分)。
及时修订完善行政处罚裁量基准制度(2017版)(7分),并建立定期更新和公布制度(4分)。
现场考核
10.做好行政执法统计和行政执法检查工作(12分)。
2017年7月20日、2017年12月20日前,两次上报行政执法统计表(6分)。
日常考核
2017年度开展行政执法检查情况。(6分)
现场考核
11.完善行政执法责任制,严格行政执法评议考核,强化过错责任追究(13分)。
修订完善行政执法责任制(2017版)(3分),部门与执法机构,执法机构与执法人员签订责任书(2分)。
现场考核
制定行政执法评议考核制度(2分)、行政执法过错责任追究办法(2分)。开展执法评议考核,通过部门网站向社会公布结果(2分),开展行政执法过错责任追究,追究到位(2分)。
现场考核
五、强化对行政权力的制约和监督,督促行政机关及其工作人员严格依法行政
(6分)
12.行政机关自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督(6分)。
行政机关负责人对本部门党风廉政建设负总责(2分),及时研究办理人大建议和政协提案工作(2分),建立违法行政投诉举报登记制度,畅通举报投诉监督渠道(2分)。
现场考核
六、充分发挥行政机关在依法有效化解社会矛盾纠纷中的作用,预防、解决行政争议和民事纠纷情况
(10分)
13.健全依法化解矛盾纠纷机制,认真贯彻行政复议法律法规及相关文件,行政复议制度健全并落实到位,按照行政诉讼法律法规规章及有关规定做好行政应诉工作(8分)。
行政机关负责人出庭应诉情况(2分)
日常掌握
落实行政复议、行政应诉统计报告工作(2分)。
日常掌握
落实行政复议工作制度(1分),行政复议文书立卷归档规范(1分),有行政复议场所、有复议办案专职人员(2分)。
现场考核
14.依法开展行政调解工作(2分)。
完善相关制度建设并认真落实(2分)。
现场考核
七、全面提高政府工作人员尤其是领导干部法律素养,有效提升法治思维和依法行政能力情况
(13分)
15.健全完善领导干部学法用法制度和工作机制(3分)。
制定领导干部年度学法计划(1分),年度学法不少于四次(2分)。
现场考核
16.提高执法人员执法素质(8分)。
2017年度开展执法人员培训经费列支情况(2
分),制定执法人员培训方案(2分),下发培训通知(2分),编印培训教材或培训提纲(2分)。
现场考核
17.深入开展法治宣传教育,及时报送依法行政信息(2分)。
报送依法行政信息情况(2分)。
日常掌握
八、加强组织保障
(7分)
18. 建立法治政府建设年度重点工作部署推进制度(4分)。
年初安排部署法治政府年度重点工作(2分),并切实抓好落实(2分)。
现场考核
19. 向市政府和上一级工作部门报告法治政府建设情况(3分)。
年度法治政府建设情况报告经部门领导班子集体研究(1分),2017年1月30日前向市政府和上一级工作部门报送(2分)。
现场考核
九、影响指标
(±20)
本年度凡因违法行政引发重大群体性事件,或者较大的安全、环境事故的,以及领导班子及主要负责人发生违法违纪行为的,酌情减分。特别严重的,直接评为不合格。推进依法行政工作有重大进展和制度创新,酌情加分。
以实际发生为准。
根据领导批示、通报及媒体披露、报导等实际掌握情况进行加减分。